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工程项目总监的地位、职责、素质及培养

2018年6月5日  北京建设工程律师   http://www.wtggclaw.com/


    鲁布格水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款,并按世界银行规定进行国际竞争性招标和项目管理的工程,它于1982年进行国际招标,1984年11月正式开工,1988年7月竣工。可以说鲁布格工程揭开了我国工程项目管理的序幕。经过十多年的努力,我国工程项目管理已有了很大的发展,并正逐步走向专业化、法制化、现代化的轨道。为了适应现代项目管理的需要,与国际惯例接轨,推动我国工程项目管理的全面发展,按我国现行的法规规定,工程项目管理(建设监理)实行总(监理)工程师负责制。这一规定既赋予了项目总监相应的权力,也加大了总监的责任,同时对项目总监的素和能力也提出了更高的要求。
    一、项目总监的地位
    项目总监除了具有fidic条款中规定工程师具有中间人、设计者、施工监理、准仲裁员和业主代理人的地位外,在工程项目管理中还具有特殊的地位。项目总监是建设项目实行监理后,监理单位在该项目上设置的最高岗位职务,也是在市场经济条件下,建设项目的所有权与经营权相对分离,根据委托人授权进行项目管理的总负责人。项目总监接受监理单位法人代表的授权,代表监理单位全面履行监理委托合同。
    项目总监具有双重身份,一是监理单位派驻项目履行监理合同的全权代表和总负责人;二是项目法人通过合同委托授权的总承担人。项目总监在履行合同中必须维护国家和社会的公共利益;维护业主的合法权益;维护被监理单位的合法权益;维护监理单位自身的合法权益。项目总监的中心任务是全面履行合同建成工程项目,这也是业主、承包商、监理单位三方共同利益的结合点。在项目建设中项目总监扮演的是策划者、组织者、协调者、监督者为一身的角色。因此项目总监的工作贯穿于一个建设项目的全过程,对项目实施全过程、全方位、动态的管理。
    二、项目总监的基本职责
    所谓基本职责,就是现其地位相称的基本工作内容或范围。随着项目管理的发展,现代项目管理的内容已经发展成为贯穿于一个建设项目全过程、全方位、动态的“三控制,二管理,一协调”。因此,项目总监要扮演好集策划者、组织者、协调者、监督者为一身的重要角色,除了履行fidic条款规定的一般职责外,还要做好以下几方面的职责。
    ①项目总监要使“三控制”目标达到最佳结合。监理工作的重点是对工程建设的质量、造价、工期的控制,总监的工作重点同样是做好“三控制”。然而,质量、造价、工期三者之间又是一个既矛盾又统一的系统,作为项目总监的基本职责就是要通过对三方面的有效控制,使得整个系统达到最优。第一,要坚持“百年大计,质量第一”。特别是一些大型的、永久性的工程,比如三峡工程等,这时项目总监一定要以质量为重,抓好质量控制点,做好事前、事中、事后三环节的工作。第二,要做好造价控制。随着项目管理的发展,现代项目管理已经不是过去那种单纯的只注重施工阶级的管理了,它的范围已扩大到项目的全过程。再加之设计阶段对造价的影响达75%以上,所以项目总监一定要做好投资阶段的造价控制,同时转变观念,重视索赔工作。第三,做好工期控制工作。影响工期的因素很多,有人为的、技术的、资金方面的、环境等,因此项目总监要分析各种因素,采取措施,动态控制以保证工期。
    ②项目总监要抓好“二管理”的工作。所谓“二管理”是指信息管理和合同管理。第一,信息是项目总监实施控制的基础,也是项目总监的决策依据。项目总监要从信息收集、整理、处理、存储等环节来抓好信息管理。特别是计算机的普及,项目管理的信息化趋势已越来越明显,项目总监要充分利用这一现代化工具来完成信息管理。第二,工程建设合同一经签订,就具有法律效力。作为总监自己必须严格履行监理委托合同中所规定的义务。另外,帮业主起草有关工程发包合同的条款,并参与合同的谈判与签订,并代理业主严格监督承包商、供应商等发行合同,处理索赔与反索赔等。



      ③项目总监要做好协调工作。项目总监是受业主委托,代表监理单位,对承包商进行监督。这三者在法律上是平等的主体,在工作上是相互促进,在管理上是互相制约。因此项目总监必须协调好三方的关系,自始至终遵循公正、公平、科学、诚信的原则,时刻树立换位思想。
      三、项目总监的基本素质
      根据我国现行的规定,项目总监必须符合以下基本条件:是国家注册监理工程师;具有监理项目主要专业的高级职称;知识面宽,经验丰富,表达能力好;善于协调,能带领监理人员协同工作。具体地讲,项目总监的素质包括专业素质、身体素质、道德素质、工作能力、协调能力。
      ①专业素质:项目总监必须具有较高的学历,坚实的、丰富的专业知识,丰富的工程建设实践经验,足够的法律和经济知识。现代建设工程规模巨大;多功能兼备;涉及的领域较多;应用科技门类广泛;人员分工协作复杂;特别是经济、科技和计算机、通讯的不断发展,全球化、信息化已成为现代项目管理的明显趋势;如果没有精深广博的现代科技理论知识、经济管理理论知识和法律知识作基础,项目总监是很难胜任其工作岗位的。这就要求项目总监应当具有较高的学历和多学科的专业知识。
      ②身体素质:项目总监要有健康的体魄和充沛的精力。为了对工程项目实施控制,项目总监必须到施工现场,现场条件艰苦,项目总监必须要有健康的体魄和充沛的精力,否则难以胜任总监的任务。
      ③道德素质:项目总监要有高尚的执业道德,具有科学的工作态度,廉洁奉公,为人正直,办事公道的高尚情操。
      ④工作能力:项目总监应该掌握高超的领导艺术,能组织好建设项目的监理机构,能充分调动监理人员的积极性,为顺利完成监理任务打下基础。
      ⑤协调能力:项目总监要能做好参与工程建设项目各方的组织协调,发挥系统的整体功能,善于通过别人的工作把事情做好,实现质量、造价、工期三目标的协调统一。
      四、项目总监的培养
      我国从1988年开始推行建设监理制度以来,已经有十多年的历史了,建立了注册建设监理工程师考试制度,培养了一批监理工程师,他们已经成为我国监理队伍的中坚力量。但是,我国监理工程师的综合素质,协调能力,管理水平与国外先进水平相比还有很大的差距,其中能胜任项目总监的就屈指可数了。因此,为发展我国工程项目管理,与国际惯例接轨,迎接加入wto的挑战,我们必须采取多渠道、多方式培养项目总监,逐步完善项目总监培养机制。
      ①高校培养机制。项目管理理论在我国已经日趋成熟,但是目前全国还没有一家高校设立项目管理学科点,只有少数几所高校在硕士、博士阶段设有项目管理研究方向,这与我国的经济发展是很不相适应的。随着现代项目管理对人才要求的提高,作为培养工程师摇篮的高等院校应该设立项目管理学科点,培养一批具有较强专业知识、懂经济、懂法律、善管理,同时精通计算机和外语的高素质项目管理人才,从而为项目总监的选拔打下良好的基础。
      ②理论与实际相结合是培养项目总监的有效途径。总监必须具有较高的素质和能力,因此不可能通过简单的教授、介绍经验、研讨等形式实现,它需要长时间的、定期的开展有关管理、经济、法律、专业知识等方面的讲座,组织观摩,考察参观等多内容、多形式的教育活动,为项目总监的选拔提供可靠的保证。
      ③重点培养。从注册成为监理工程师开始,管理部门应对其建立档案,实行动态管理,对其业绩进行跟踪管理。对素质较好的监理人员进行重点考察,通过多种方式考核其综合能力,对确实具备一定条件的选为总监培养对象进行重点培养。